《绵阳市森林草原火灾应急预案》解读

按照预案修订相关制度规定和《四川省森林草原防灭火指挥部办公室关于切实做好当前森林草原防灭火工作的通知》（川森指办〔2023〕59号）要求，结合我市实际对《绵阳市森林草原火灾应急预案》（绵府发〔2021〕5号，以下简称《市预案》）进行了修订。现将《绵阳市森林草原火灾应急预案（2023年修订）》解读如下。

一、修订依据

依据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》《草原防火条例》《国家森林草原火灾应急预案》《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》《四川省森林防火条例》《四川省突发事件总体应急预案（试行）》《四川省森林草原火灾应急预案》《绵阳市突发事件总体应急预案（试行）》等有关法律法规和相关政策性文件要求，按照“下级预案服从上级预案，专门、部门预案服从总体预案，预案之间不得相互矛盾”原则，修订了《绵阳市森林草原火灾应急预案（2023年修订）》（征求意见稿）。

二、基本框架及主要内容

《绵阳市森林草原火灾应急预案（2023年修订）》由总则、主要任务、组织指挥体系、处置力量、预测预报及预警信号发布、火灾应急响应、综合保障、后期处置、附件9个部分组成。

第一部分：总则。明确了编制目的、编制依据、适用范围、基本原则、灾害分级。

第二部分：主要任务。明确了火灾发生后的主要抢险救援任务，包括“转移安置人员、组织灭火行动、保护重要目标、转移重要物资、维护社会稳定”六个方面。

第三部分：组织指挥体系。在森林草原防灭火指挥机构中明确了市森林草原防灭火指挥部及其办公室领导和工作力量的组成，以及市森防指成员单位履行森林草原防灭火工作的依据。在扑救指挥中规定了森林草原火灾扑救的工作原则，以及森林火灾扑救现场指挥部的设立和组织指挥要素构成等，同时对专家组在森林草原火灾扑救中的主要任务进行了明确。

第四部分：处置力量。明确了全市森林草原火灾应急处置的力量构成和调动原则。

第五部分：预测预报及预警信号发布。按照《四川省森林草原火险等级预测预报预警及发布的实施办法（试行）》，明确了预测预报、预警发布各责任单位和发布要求。

第六部分：火灾应急响应。分级响应中，根据森林草原火灾发展态势和初判级别、应急处置能力和预期影响后果，确定响应级别。信息报告和发布中，将信息报送和信息发布分别明确到了责任单位。应急响应工作中明确了森林草原火灾应急处置中遵循的理念、原则以及常用的扑救方式。从九个方面明确了火灾应急处置中的应急响应工作任务，细化了市本级应急响应的启动、响应级别调整、响应终止条件及措施。

第七部分：综合保障。明确了森林草原火灾应急处置工作中包括“运输保障、物资保障、资金保障、队伍保障、通信保障、气象保障”等主要保障要素的构成及任务和责任单位。

    第八部分：后期处置。包括“火灾评估、火因火案查处、约谈整改、责任追究、工作总结、表彰奖励”6个部分，是完成火灾扑救后的后续工作。

第九部分：附件。细化了绵阳市森林草原防灭火指挥部火场前线指挥部组成及任务分工进行，增加了跨县（市、区）支援力量的组成及调动方案和市域森林航空取水点和停机坪情况汇总表。

三、修订的主要内容

（一）“1.1 编制目的”中，将工作方针修订为坚持“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”的工作方针。

（二）“1.2 编制依据”中，增加了《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》《四川省突发事件总体应急预案（试行）》《绵阳市突发事件总体应急预案（试行）》。

（三）“1.4 基本原则”中，增加了处置森林草原火灾具有高度危险性、时效性和较强的专业性，增加了村（组）义务扑火队伍。

（四）“3.1 森林草原防灭火指挥机构”中，补充了指挥部及其办公室的人员组成，删除了《市预案》附件1。

（五）“5.1 预测预报”中，将《市预案》中“监测预警和信息报告”中的“监测预警”细化为“预测预报”“预警发布”，明确了预测预报及预警发布以及会商研判的责任单位以及发布时限及任务。

（六）“5.3 预警响应”中，按照蓝色、黄色、橙色、红色预警信号分类细化了预警响应措施。

（七）“6.2信息报告和发布”，将《市预案》“5.4 信息报送处理”调整到“6.火灾应急响应”章节并细化为“信息报告”“信息发布”。

（八）“6.3.2 扑救火灾”中，增加了“调配航空灭火飞机”

（九）“7.综合保障”中，增加了“队伍保障”“通信保障”“气象保障”。

（十）“附件”中，对绵阳市森林草原防灭火指挥部火场前线指挥部组成及任务分工进行了细化，增加了跨县（市、区）支援力量的组成及调动方案和市域森林航空取水点和停机坪情况汇总表。