一、预案修订基本情况
5月,由市防办牵头,依据《四川省防汛抗旱应急预案(2024年度修订)》(川防指汛发〔2024〕4号)(以下简称“省预案”)文件精神,按照“下级预案服从上级预案,专门、部门预案服从总体预案,预案之间不得相互矛盾”原则,对《绵阳市防汛抗旱应急预案(2023年修订)》(绵府办发〔2023〕11号)进行了修订,形成《绵阳市防汛抗旱应急预案(征求意见稿)》,经广泛征求各县(市、区)、园区防汛抗旱指挥部和市防汛抗旱指挥部各成员单位意见建议后,并经过专家评审,形成《绵阳市防汛抗旱应急预案(2024年度修订》(送审稿)(以下简称“市预案”)。
二、预案修订主要内容
(一)与省预案同步增加内容
1.“1.4工作原则”中“统一领导、分级负责”增加“省级重在指挥调度、市级重在督促检查、县级重在下沉一线、乡镇重在末端执行”。
2.“3.1预防”预案准备中,增加“县级应急预案侧重明确突发事件的组织指挥机制、风险管控、监测预警、信息报告、组织自救互救、应急处置措施、现场管控、队伍物资保障等内容,重点规范县级层面应对行动,落实相关任务,细化工作流程,体现应急处置的主体职责和针对性、操作性。乡镇(街道)应急预案(方案)重点规范乡镇(街道)层面应对行动,侧重明确突发事件的预警信息传播、任务分工、处置措施、信息收集报告、现场管理、人员疏散与安置等内容。村(社区)应急预案(方案)侧重明确风险点位、应急响应责任人、预警信息传播与响应、人员转移避险、应急处置措施、应急资源调用等内容。水库水电站防洪抢险应急预案要根据工情、汛情等变化情况及时组织修订完善”。新增“紧急避难场所建设:充分利用乡镇(街道)和村(社区)的办公用房、学校、村民活动室、文体场馆(设施)、公园、广场等公共设施和场地空间,规划建设应急避难场所。加大灾害事故高风险农村地区和乡镇集中居住区应急避难场所建设力度。合理布设野外停机坪”。通信准备,增加“考虑‘三断’(断路、断网、断电)等极端条件,强化应急通信保障”。
3.“3.3.1行动措施”中,增加“严格转移避险闭环管理,建立核查机制,采取多种手段,多方交叉验证、核实确认”。
4.“4.1总体要求”中转移避险,增加“各地各部门(单位)要按照市委市政府部署要求,进一步建立健全以预警为先导的汛期人员避险转移机制,针对本级气象、水利部门发布的暴雨、江河洪水和山洪灾害红色、橙色、黄色、蓝色预警,细化制定响应措施,确保人员安全”。
(二)与省预案同步调整内容
1.“2.1.3乡镇(街道)、村(社区)防汛抗旱组织”中,将“有防汛抗旱任务的乡镇、街道设防指,由政府(街道办)主要负责人担任指挥长”修改为“有防汛抗旱任务的乡镇、街道,由政府(街道办)主要负责人担任责任人”;“有防汛抗旱任务的行政村、社区设防汛抗旱工作小组,由行政村、社区主要负责人担任责任人,兼任山洪灾害防御责任人,在上级防指的领导下,负责本区域防汛抗旱工作”修改为“有防汛抗旱任务的行政村、社区,由行政村、社区主要负责人担任责任人,兼任山洪灾害防御责任人,在上级政府的领导下,负责本区域防汛抗旱工作”。
2.“2.2.4市防指成员单位职责”中,市政府新闻办职责增加“及时发布信息,回应社会关切”;市公安局职责增加“为因灾死亡失踪(联)人口核查核定工作提供技术支持,配合开展调查走访、舆情监测、数据分析”;市民政局职责增加“负责会同市应急局组织开展救灾捐赠活动,指导具有救灾宗旨的社会组织加强捐赠款物管理、分配和使用”。
3.“2.3专项工作组”中,将“灾情评估组”和“群众安置组”合并为“群众安置和灾情评估组”,并增加市公安局、市农业农村局为成员单位。
4.“7.1预案演练”中,“每2年”调整为“每年”至少组织一次各方人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、安全高效的应急演练,主要负责人应视情参加。
5.“7.2预案管理与更新”中,明确为“县级及以上防汛抗旱应急预案由指挥长每年组织修订,迭代完善,并根据实际情况及时修订,经本级人民政府审批,以本级人民政府办公室或者有关应急指挥机构名义印发,抄送上一级人民政府有关主管部门备案”。
6.“附件4绵阳市防汛抗旱应急响应启动条件汇总表”增加“当出现人员死亡失踪(联)时,要综合会商研判,研究启动相应级别应急响应”。
(三)结合省预案调整内容
1.“2.2.4市防指成员单位职责”中,市发展改革委职责调整为“负责会同行业部门对上争取和安排重点防汛抗旱建设项目,积极争取将重大防汛和抗旱工程纳入国家、省基建计划。负责按有关指令开展救灾物资和应急粮食储备、保障、调运工作,保障受灾群众粮食及帐篷、棉被等生活类救灾物资供给。按职责分工做好油气长输管线保护相关领域防汛抗旱的组织实施工作,配合做好受灾区域和受灾群众生活生产能源保障有关工作。完成市防指交办的其他任务”;市水利局职责增加“负责指导职责范围内水电站防汛安全工作”;市财政局职责因金融工作局职能并入增加“负责统筹协调在绵金融监管部门和市级有关部门在重大突发水旱灾害事件中维护地方金融稳定工作”;市文广旅局职能调整为“负责组织指导文化旅游行业做好防汛减灾、防汛安全等工作;协助景区主管部门做好景区防汛减灾工作。负责组织广播电视防汛抗旱宣传工作,配合做好防汛预警信息发布工作。完成市防指交办的其他任务”。
2.宣传报道及舆情防控组中的市委网信办调整为组长单位,增加市公安局为成员单位。
3.对附件3“绵阳市防汛抗旱应急响应流程图”进行优化,按照“一、二级响应”和“三、四级响应”两类细化实化。
(四)其他调整内容
1.对附件6相关数据进行了更新。
2.对成员单位简称进行规范。
3.对部分文字表述进行优化。